2018年1月開始，一場為期三年的掃黑除惡專項斗爭，以雷霆萬鈞之勢席卷全國。

掃黑除惡是一項長期而艱巨的任務，中國歷史上也曾多次對黑惡勢力重拳出擊，但隨著經濟社會高速發(fā)展，黑惡毒瘤往往不同程度地死灰復燃。新時期的黑惡勢力及“保護傘”變得更為隱蔽：

比如，侵占農村資源、侵害農民利益；侵入基層操縱自治組織、滲透基層政權；或是利用套路貸、裸貸等新手段，在新行業(yè)、新領域悄然擴張等等。

如果任由黑惡勢力蔓延，勢必會影響社會穩(wěn)定，甚至動搖黨在基層的執(zhí)政根基。把掃黑除惡和反腐敗斗爭、加強基層黨組織建設結合起來，是此次掃黑除惡專項斗爭的鮮明特征和主攻方向。

“蒼蠅亂飛也要拍”，本文談的便是四川掃黑除惡專項行動中掃除“村霸”的案例。

“村霸”堵路、民警受襲

“前往砥壩街道的公路上有人放了石頭和長方木堵路，具體原因不清楚，已經堵起幾十輛車了?！?/span>

2018年2月14日上午，當大多數人沉浸在新年將至的喜悅中時，四川諾水河派出所的四位民警正奔赴事發(fā)現(xiàn)場，當時的他們并不知曉今年的除夕將在醫(yī)院中度過。

報警人是返家途中、路過砥壩街道卻遭村民堵路的一名駕駛員。民警到達目的地時，該路段已經擁堵了20多輛車，路面被完全堵死。因為第二天就是春節(jié)，歸家心切的車主們心急如焚、情緒激動。

民警回憶：“我到中心現(xiàn)場，看到路面被2塊大石頭和長木方擋住，幾個壯漢坐在木方上，旁邊圍了一些人。我們詢問堵路原因，付某說是自家土地被占用后沒有得到政府的補償，必須用這種方式來解決?！?/span>

村組干部急沖沖地趕來，與民警一起勸阻付某、希望協(xié)商解決。多次勸說無效后，民警告知付某非法阻攔道路系違法行為，責令其迅速清除道路障礙物、恢復交通。

“付某叫囂著問題不解決，道路別想通。還糾集了一大群人，上來搶奪、摔壞了我們的執(zhí)法記錄儀，十分猖狂。為了避免事態(tài)失控、殃及圍觀群眾，民警依法口頭傳喚付某等人到派出所接受調查。聽到要強制傳喚，付某團伙忽然襲警，造成4名警員不同程度的受傷?！迸沙鏊虒T說。

“我正在家里劈柴，聽到那邊聲音鬧得兇就過去查看。正好看到付家三個大漢一窩蜂沖上去，把一個警察從路上推到油菜田里去了。他們三爺子又（跳下去）拿起大木棍，劈頭蓋臉地朝警察頭上打！”在現(xiàn)場的村民回憶，付家人多勢眾，輪番對四名警察發(fā)起攻擊。

一位民警因失血過多出現(xiàn)暈厥，現(xiàn)場的村干部見狀，多次試圖將民警搶救出村送往鎮(zhèn)醫(yī)院救治，卻遭到了付某團伙的蠻橫阻攔。

受傷民警 受訪者供圖

趁村干部們與付某僵持之時，另一位受傷民警悄悄掏出電話向縣公安局匯報，請求緊急支援。縣公安局接報后，立即調集刑偵大隊、巡特警大隊等50余名精干警力，火速馳援60公里外的案發(fā)現(xiàn)場。

增援警力抵達時，嫌疑人如驚弓之鳥四散奔逃，民警現(xiàn)場抓獲參與堵路和毆打民警的9名犯罪嫌疑人。另有幾名嫌疑人早已提前離開現(xiàn)場，駕車逃逸。專案組窮追不舍，最終在一條僻靜鄉(xiāng)道上逼停逃竄車輛，并將車上的幾名嫌疑人成功抓獲。至此，涉案嫌疑人悉數落網。

抓獲犯罪嫌疑人 受訪者供圖

“村霸”背后的宗族勢力及農村掃黑難點

嫌疑人團伙如此囂張，絕非一時腦熱，也非一朝一夕養(yǎng)成。專案組分析，目無法紀、橫行當地的“村霸”，背后很可能是盤踞多年的宗族式涉惡團伙，其手上必定還沾染著諸多受害村民的血與淚。

付某到案后，通江縣公安局立即對嫌疑人進行審訊。審訊中，民警了解到付某是土主廟村村民，土主廟村坐落在川陜革命根據地巴中轄區(qū)的崇山峻嶺中，地廣人稀、交通不便，是典型的村民委員會管理的基層自治村落。

那么，付某提出“政府拖欠的土地補償款”，究竟是怎么回事呢？

原來，2003年村里新修道路時，按照道路規(guī)劃會占用付某家一畝田地，村委和付家協(xié)商，用其他地方的土地進行替換。

“當時還給他家的土地，肥度他不滿意，要求換別人家好的田地。但你說好的地哪個村民愿意退??？村上就說先和他家商量著?！贝逯Р繒浕貞?。

但是隨著國家政策調整，不久土地退補政策便取消了，經協(xié)商，土主廟村便用退耕還林補助和低保補助的方式，把付家的土地款補齊。因此，2009年到2017年，付某通過享受低保、退耕還林政策的方式，得到土地補償款6萬元，所得的金額已遠超當地補償標準。

精準扶貧到村入戶后，根據政策法規(guī)，取消了付某的低保補助。付家對此大為光火，多次阻斷村組交通，并要求鄉(xiāng)政府給予10萬元補償。工作人員多次出面協(xié)商此事，因無法滿足付某的要求，均協(xié)商無果。

在付某一伙被警方控制之后，為了收集犯罪證據，將“村霸”一家連根拔起，民警做了大量宣傳動員工作。在多次確認付某團伙會受到法律嚴懲后，村民們開始抽絲剝繭、細數付某團伙的斑斑惡跡。

“我一家人原來住在河邊，交通很不方便，居住環(huán)境又差。我們一直存錢想換個地方新建房子。后來買了公路邊老糧站那塊地，但土地買了5年了，現(xiàn)在新房子都沒個影……”

阿禮（化名）也是土主廟村村民，因2003年全國農業(yè)稅的取消，村里老糧站及其院壩也漸漸空置。2013年，聽說老糧站及院壩在拍賣，為達成全家老小住新房的夢想，阿禮一咬牙拿出積蓄，買下了老糧站及其院壩，并取得了相關手續(xù)。

但由于糧站已閑置多年、無人管理，糧站和院壩早已被付某一家占為己用。得知阿禮買下了糧站，付某公然阻止阿禮入場建房，并揚言如果阿禮敢動老糧站一下，就把阿禮家地基都給揚了。就這樣，直到2018年，阿禮家的新房依舊沒有動工。

說到這兒，阿禮舉起拳頭晃了兩下，無奈地說：“他就是拳頭大，我惹不起他?！?/span>

對于為什么不維權舉報，一位不愿透露姓名的村民說：“以前也有干部到路上開大會講掃惡除霸，希望我們舉報村霸、河霸這些。當時例舉了十種村霸類型，我看這個付某就占了八種。但上面的人來村里調查走訪，問到我，我不敢說，他家人那么多、到處都是眼線，我要是說了，調查組的人前腳走了，后腳我就要被打。”

另一位頭發(fā)花白的老者嘆息道：“我們村生產隊的堰塘被他牽了根管子來養(yǎng)魚，結果他家就不準其他人打這個魚塘的水了。我們村支書整理材料想去告他，還沒搞出個名堂，村支書家兒子就被人突襲，菜刀劈在臉上??！現(xiàn)在臉都破著相的……”

老者搖搖頭，指了指自己右肩膀說：“付某還在（打算去告他的）何某柱肩膀上砍了一刀，留下一寸多長的口子。你說去報警嘛，最多把砍人那個抓了，付家盤根錯節(jié)的一大伙人都還在村里，我們全家老小也還在村里，害怕被報復得更恐怖啊。你說上面來暗訪調查嘛，村里好多付家的人或害怕付家的人，嘴巴多力量大，黑的給你說成白的。哪個又能揪出他？”

農村地區(qū)和行業(yè)領域，是黑惡勢力滋生泛濫的重災區(qū)。付某一類的“村霸”為何長期盤踞鄉(xiāng)村而難以根除？

一方面，基層群眾法律意識淡薄、未能及時保存證據，或物證技術不發(fā)達導致證據難以保存；且村霸家族大多勢力龐大，受害者有所顧忌不愿或不敢指認。而在依法制裁村霸時，卻往往需要大量的口供和證據。

另一方面，我國基層法治力量、尤其是警力布局嚴重不足，沒有足夠的力量長期嵌入農村。與國際平均數字萬分之三十相比，我國人均警力配比相當低。

根據中國公安大學的王大偉教授提供的數據，中國警力配置比例為萬分之十一，農村地區(qū)則更為稀缺。例如四川沐川縣武勝派出所，2008年左右時，所長胡克勤下面只有一個兵，“我這個所長，要辦案時還得到處‘借人’”，兩位民警守著138平方公里的轄區(qū)，保護著12389人的平安，崇山峻嶺交通不便，有時候上門查案還得徒步十多公里，實在過于艱難。

而此次事件中的諾水河派出所，與兩省三縣接壤，轄區(qū)面積660.5平方公里，59個行政村，318個社，4個街道居委會，常住人口6萬多人，派出所卻只有7位警員。執(zhí)法力量的嚴重不足、農村法律意識的淡薄，使得鏟除黑惡勢力滋生土壤的重點在農村，難點也在農村。

諾水河派出所民警協(xié)調村民矛盾 受訪者供圖

深挖“保護傘”、加強基層組織建設

付某一家是典型的地痞流氓型惡霸，雖可惡但鏟除難度不大，黑惡勢力打入或腐蝕基層黨組織、建立保護傘的“權力欺壓”則更為可怕。此次掃黑除惡，中央多次強調要深挖、清除黑惡勢力“保護傘”。

以四川巴中為例，掃黑除惡專項斗爭開展以來，僅巴中地區(qū)就抓捕了國家A級逃犯1名，破獲刑事案件61起，移送起訴涉黑人員135人，打擊惡勢力犯罪集團22個、惡勢力犯罪團伙30個，成績斐然。諸如付某等“村霸”團伙，均被依法判決、服刑改造。

同時，在嚴打“保護傘”的過程中，巴中紀委監(jiān)委機關調查審理“保護傘”84件（含縣處級5件），查處問題75件，已處理99人。

盡管農村中沒有“大老虎”，但諸如新晃操場埋尸案般的“蒼蠅”群聚，也猖狂到扭曲司法正義、為禍一方?；鶎印氨Ｗo傘”中，一些貪圖利益的基層干部被“村霸”收買成為“保護傘”一角；一些“村霸”本身就是基層干部，是當地的村支書或者村主任。

而一些“村霸”則與基層干部產生“工作默契”，例如官員利用宗族勢力維持基層“穩(wěn)定”、或需要宗族勢力“幫忙”啃下征地拆遷工作等硬骨頭，久而久之，當權者與“村霸”之間形成某種“共謀關系”，當權者遂對“村霸”一些行為睜一只眼閉一只眼，只求不在任期內“暴雷”。

加強基層組織建設是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策。肅清基層黨組織中的不法分子，同時補充優(yōu)秀成員，將掃黑除惡的“打”與構建新基層班子的“建”同步推進，保證黨對基層的絕對領導，不給黑惡勢力留下運作空間。

2018年，四川岳池顧縣鎮(zhèn)利用當地適宜種植中藥材的優(yōu)勢，著手創(chuàng)建農業(yè)園區(qū)，同年恰逢中央掃黑除惡專項行動開啟，號令即出、洞若風發(fā)。

顧縣鎮(zhèn)抓住契機，對村兩委干部開展“聯(lián)審”，實施“雙調”，在村級建制調整改革期間，大力發(fā)動群眾，果斷將21名私下有黃賭毒行為、群眾基礎差、工作能力弱的基層干部“掃地出門”；并將能力強、素質高、口碑好的29名優(yōu)秀返鄉(xiāng)村民、15名大學畢業(yè)生、13名退役軍人調進村兩委班子。

同時，岳池公安以“楓橋經驗”為指引推動警務改革：例如，充實派出所辦案力量，按照1：1的比例配齊派出所輔警；分批采購補足裝備，各派出所電腦、執(zhí)法記錄儀、單警裝備配備率達到100%，一線民警移動警務配備率達到85%，基本滿足工作所需。

顧縣鎮(zhèn)中藥材園區(qū)的產業(yè)工人勞作 受訪者供圖

掃黑除惡，號角長鳴

2021年3月29日，全國掃黑除惡總結表彰大會在京舉行。三年來，全國共依法打掉涉黑組織3644個，涉黑涉惡犯罪集團11675個，數量超過前十年的總和。其中，打掉農村涉黑組織1289個，涉惡犯罪集團及團伙14027個，大力肅清基層之害。推進力度之大，觸及鏈條之深，涉及范圍之廣，社會反響之好，前所未有。

為激發(fā)出人民戰(zhàn)爭的磅礴力量，全國掃黑辦開通12337智能化舉報平臺，群眾可以使用電腦、手機在短短幾分鐘內一鍵提交線索情報，如線索屬實并被采用，最高可獲獎金50萬（2018年10月紹興公安懸賞數據）。

3年以來，舉報平臺共收到群眾提供線索36萬條，群眾成為了遍布全國的、發(fā)現(xiàn)黑惡犯罪蛛絲馬跡的“千里眼”。

疥癬之疾,易成膏肓之患，推動掃黑除惡常態(tài)化，已被列入國家“十四五”規(guī)劃。此次為期三年的掃黑除惡行動結束后，中央每4年開展一次掃黑除惡督導督查，保留全國掃黑辦特派督導專員隊伍，機動開展特派督導，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，將力圖懲黑除惡的攻堅戰(zhàn)變?yōu)殚L治久安的持久戰(zhàn)。

掃黑除惡，是一場國家行動，更是一個民心工程，最終考驗的是一個國家的社會治理能力。激濁揚清、明鏡高懸，是為公平正義、國泰民安。

參考資料：

1、大型政論專題片《掃黑除惡——為了國泰民安》

2、掃黑除惡網上展覽館

3、《淺談基層公安機關警力不足的現(xiàn)狀及改善途徑》，英延達

（來源：觀察者網）